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《嘉峪关市城市绿化管理办法》起草说明

时间: 2020年03月20日来源:秒速飞艇官网_秒速飞艇app官网下载|官方平台 嘉峪关市林业和草原局

  按照《嘉峪关市人民政府关于印发<嘉峪关市人民政府2019年度立法计划>的通知》(嘉政办发〔201952号)要求,局负责起草了《嘉峪关市城市绿化管理办法(以下简称《办法》),现将《办法》起草有关情况说明如下:  

  一、制定《办法》的必要性 

  (一)制定《办法》是落实“五位一体”总体布局的实际行动。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明秒速飞艇官网,提出了一系列新思想新论断新要求,将生态文明秒速飞艇官网纳入“五位一体”总体布局。习近平甘肃视察时强调,要加强生态环境保护,正确处理开发和保护的关系,加快发展生态产业,构筑国家西 部生态安全屏障。在新时代,以立法的形式,进一步保护好、管理好城市绿化,既是坚决有力贯彻落实习近平总书记重要批示精神和增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”的实际行动,也是加强生态环境保护的具体举措更是改善人居环境提高人民群众绿色发展获得感的迫切要求。 

  (二)制定《办法》是依法治理保护生态的现实需要。嘉峪关市作为一个戈壁荒漠城市,生态环境相对脆弱。近年来,嘉峪关市城市绿化事业不断发展,生态环境持续改善,城区绿面积已达2756公顷,人均公园绿地面积36.56平方米,绿地率、绿化覆盖率分别达到39.2%和40.3%,绿化成果显著,已被命名为“国家园林城市”。 

  绿化秒速飞艇官网到产生生态效益是一个漫长过程,具有长期性、艰巨性和特殊性。如何发展好、保护好绿化成果,是此次制定《办法》的出发点。当前我市园林绿化保护管理中仍存在一些突出问题: 一是绿化管理责任落实不到位,尚未形成完善的绿化保护责任体系,存在相关部门及保护机构承担的职责不明、责任不清、法制不完善等问题;二是工程秒速飞艇官网、生产生活与绿化保护的矛盾依然突出,毁绿占绿现象时有发生,缺乏补偿标准和制约机制;三是绿化保护人人有责的浓厚氛围尚未形成,对于破坏绿化行为无有力的处罚依据,没有形成法律震慑力。现在执行的《嘉峪关市城市绿化管理办法(试行)》,是嘉峪关市人民政府办公室于20189月印发实施,有效期两年。由于《嘉峪关市城市绿化管理办法(试行)》为政府规范性文件,碍于立法权限,无法制定对禁止行为的处罚标准。因此,制定出台一部适合我市实际的城市绿化秒速飞艇官网管理方面的政府规章,提升绿化管理法制化水平,迫在眉睫,《办法》的制定和出台将对我市的城市绿化事业的发展具有重要的现实意义。 

  二、《办法》起草过程 

  根据嘉峪关市人民政府2019年度立法计划》,结合我市绿化管护方面存在的问题和实际工作需要,秒速飞艇官网组织起草了《办法》。照《嘉峪关市拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》(2017年1月19日发布)的要求,《办法》初稿形成后,经法律顾问初审、书面征求全市70家单位意见包括33家绿委成员单位的意见),组织相关专业专家讨论修改后,秒速飞艇官网和市司法局通过网站、报纸等媒体两次向全社会征询了意见。在征询意见过程中,秒速飞艇官网还征询了城市秒速飞艇官网权威单位——中国城市发展研究院有限公司西北研究院意见。组织归纳反馈意见18条、采纳3条、未采纳15(未采纳主要原因是没有法律依据)。11月22日,市司法局组织召开了由省级立法专家参加的《办法》立法论证会,根据论证会提出的具体修改意见秒速飞艇官网再次进行修改。《办法》起草以来,先后17次进行了修改完善。12月20日,市司法局通过了《办法》的合法性审查,最终形成现稿。 

  《办法》制定的主要依据:  

  《办法》主要依据国务院《城市绿化条例》2017年3月1日第二次修正)。 

  《办法》主要参考:  

  《城市绿线管理办法》(中华人民共和国秒速飞艇官网部令第112号)《城市绿化规划秒速飞艇官网指标的规定》(城建〔1993〕784号)、《城市古树名木保护管理办法建城〔2000〕192号)。 

  《办法》主要借鉴:  

  上海市、山东省、陕西省、福建省以及乌鲁木齐市、厦门、阜阳、玉溪、临沂、东营等城市园林绿化保护法规。 

  《办法》主要内容 

  《办法》全文共三十六条。第一部分(第一条至第九条),明确了制定《办法》的目的、适用范围、部门职责等内容第二部分(第十条至第十九条),明确了城市绿化规划、秒速飞艇官网责任主体管理的责任主体养护要求等。第三部分(第二十条至第二十八条),规定了城市绿化方面的禁止行为和许可行为第四部分(第二十九条至第三十六条),明确了损坏城市绿地、擅自砍伐树木、损坏绿化设施设施等行为的处罚标准和法律责任。 

  四、需要说明的问题 

  一是《办法》内容基本以国务院《城市绿化条例》为准,除对《城市绿化条例》中未明确处罚标准的行为规定了具体处罚标准外,其他内容扩展幅度不大。制定《办法》初期,秒速飞艇官网结合日常工作实际需要,计划将绿化工程规划秒速飞艇官网的细化措施、占用城市绿地补偿标准、养护单位具体要求和移植、修剪城市树木须经允许等事项列入《办法》。但由于缺少省级层面的上位法支撑,受限于立法权限,这些事项最终未列入《办法》。 

  二是《办法》通过后以政府规章形式出台,效力高于现行的《嘉峪关市城市绿化管理办法(试行)》(规范性文件)。虽没有彻底解决城市绿化管理工作中存在的全部问题,但对损坏城市树木花草绿化设施擅自砍伐城市树木、占用城市绿地等行为,明确了处罚标准,将有力地为依法治绿提供重要保障。《办法》中规定的禁止性行为罚款限额,均严格按照《甘肃省规章设定罚款限额规定》(2018年3月30日省十三届人大常委会第二次会议通过)来制定,未超过市级人民政府行政处罚3万元的限额规定。《办法》中处罚金额有100元以上2000元以下处罚等由于罚款区间较大,根据现场确定处罚额度有一定难度,经请示市司法局确认,执法部门在行使处罚过程中可依据工作实际制定自由裁量权标准,开展执法工作。 

  三是《办法》提交此次市政府常务会审议通过后,按照《嘉峪关市拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》由市政府印发,需自公布之日起至少30日后实施。秒速飞艇官网建议2020年3月1日正式实施,2018年9月印发实施的《嘉峪关市城市绿化管理办法(试行)》同时废止。 

  根据《嘉峪关市拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》,新的《办法》施行后每满五年,实施单位将按要求对其实施情况进行立法后评估。《办法》评估中未出现以下七种情形: 1.与法律、行政法规或者其他上位法相抵触;2.所依据的法律、法规已经修改或废止;3.已经被新发布的法律、法规和规章取代;4.调整对象已经消失或者发生变化;5.实施机关发生变化;6.按照规定进行评估后,认为需要修改或者废止的;7.其他应当修改或者废止;该《办法》将长期有效。 

秒速飞艇官网文件链接: 《嘉峪关市城市绿化管理办法》

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